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申論熱點解析:養老服務業2019-05-07 09:50:40 | 來源:中公教育

[權威論述]

要積極發展養老服務業,推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設,構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,更好滿足老年人養老服務需求。——習近平

要適應時代要求創新思路,推動老齡工作向主動應對轉變,向統籌協調轉變,向加強人們全生命周期養老準備轉變,向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變。——習近平

讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心,都能健康長壽、安享幸福晚年。——習近平

積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展。——習近平

[意義]

發展養老服務業將在解決人口老齡化問題上發揮獨特和巨大的作用,既有利于形成社會化的養老服務體系,滿足社會日益增長的養老服務需求,也對穩增長、促改革、調結構、惠民生,緩解由于經濟下行帶來的社會壓力具有重要現實意義。

一是優化產業結構,促進就業增長。轉變經濟發展方式,促進產業結構優化升級,要重視發展第三產業,將服務業作為經濟增長和社會發展的支柱產業。我國第三產業就業比重明顯偏低,仍是經濟社會發展中的一塊“短板”。養老服務業與民生緊密相關,融產品與服務于一體,隸屬于第三產業中的比重很高。發展養老服務業可以促進就業,延伸一大批相關產業,推進上下游產業的良性互動,對于提高最終消費增量和優化產業結構具有重要作用。

二是擴大內需,促進消費增長。養老服務業蘊藏著巨大的市場潛力,將在拉動內需、培育新的經濟增長點方面發揮重要作用。有關研究表明,我國老年人口消費潛力將從4萬億元增長到106萬億元左右,占GDP的比例從8%左右增長到33%左右。另有數據顯示,我國僅城市60歲至65歲的老年人口中就有45%還在繼續就業,42%的城市老年人擁有個人存款;預計到2020年僅退休金一項就將達到2.81萬億元。采取有效的措施培育老年消費市場,將為國內消費市場注入更持久、更強大的動力,推動經濟實現又好又快發展。

三是提升老年人生活健康水平。隨著人口老齡化、高齡化的加劇,目前我國失能和半失能老年人約有3700萬,占老年人口總數的19%,生活照料和護理問題日益突出。長期以來,我國實行以家庭養老為主的養老模式,但隨著經濟發展和社會轉型,“4-2-1”家庭結構日益普遍,空巢家庭不斷增多。家庭的養老功能有所弱化,對專業化養老機構和社區服務的需求明顯增長。發展養老服務業,能夠解決包括失能、半失能老年群體在內的廣大老年人養老問題,改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的條件,實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所教、老有所學、老有所樂。

[問題現狀]

一是人口老齡化形式嚴峻。人口老齡化不是簡單的人口結構問題,也不僅僅是養老問題,而是關系實現全面建成小康社會宏偉目標的重大戰略性問題。一方面,人口老齡化導致人口紅利消失。人口老齡化會帶來勞動力數量相對甚至絕對減少,從而減少勞動投入,勞動力成本低廉的比較優勢逐步喪失,導致出口下降和經濟增長放緩。另一方面,人口老齡化會增加支付給老年人口的社會資源。主要包括養老金、福利補貼、公共衛生服務、生活照料,以及各項養老設施建設投入等,從而降低經濟產出中可用于生產性投資的比例。

二是養老產業發展不均衡,城鄉差距大。醫養結合在很多農村面臨著服務空白局面,大城市也存在資源緊缺的問題。發展養老服務業所必需的土地、資金、勞動力等生產要素資源有限、競爭激烈,在一定程度上制約了養老產業的健康發展。

三是我國養老產品整體上呈現“啞鈴型”供給結構。高端和低端服務供給較多,中端供給不足。不少養老機構運營效率低、供給失衡。公立養老院床位普遍緊張,而一些民辦養老院入住率不高,空床率高達40%左右。

四是激勵政策效應不顯著。從實踐來看,現有的財政補貼并未有效實現預期目標,社會資本參與養老服務受到的激勵不足,或對財政補貼過度依賴,運行效率低下,養老服務行業虧損比例較高。

[對策措施]

全面深化改革,研究制定養老服務業發展規劃。要堅持以人為本,創新機制,把人民群眾能夠直接獲得實惠的改革擺在優先位置,不斷深化拓展養老服務重點領域和關鍵環節改革。要樹立法治思維,做到改革于法有據,結合養老服務業改革舉措,推動民政相關的立法工作。要將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃,著手研究制定養老服務業發展規劃,明確指導思想和發展目標,發揮規劃的引導和推動作用。要結合我國經濟社會發展,確定近期、中期和長期老齡產業優先發展領域,確?沙掷m發展。要加強統籌協調,形成養老服務業發展合力,開創良好發展氛圍和環境。要重視養老服務業發展的區域和城鄉差別,加大農村養老服務業投入力度,促進均衡協調發展。

立足老年人實際需求,繁榮養老服務消費市場。要以提升老年人生活和生命質量為核心理念,堅持以人為本,引導養老服務機構優先滿足老年人基本服務需求,鼓勵和引導相關行業積極拓展適合老年人特點的健康服務、文化娛樂、精神慰藉等服務。支持企業積極開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品,引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜。從鼓勵企業創新老年產品用品、豐富功能、擴大供給、規范流通等方面下功夫,實現產品研發與滿足需求對接,發展商貿流通與維護老年人消費權益結合。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。

加大政策扶持力度,促進社會力量參與。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,將養老服務領域全部向民間資本開放,調動社會力量興辦養老服務業的積極性,激發各類服務主體活力和內生動力,逐步使社會力量成為發展養老服務業的主要力量。要積極營造平等參與、公平競爭的市場環境。要采取公建民營、民辦公助、補助貼息、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式,支持社會力量參與養老服務業發展。要將推進政府購買養老服務與培育專業化養老服務組織相結合,按照公開、公平、公正原則,通過競爭擇優方式實施政府購買養老服務,鼓勵和支持社會力量提高專業化服務水平。要積極會同有關部門,全面落實在融資、用地、稅費優惠等方面給予民間資本舉辦養老服務的優惠政策。要堅持管理與服務并重,完善養老服務業的政策法規體系和技術標準體系,加強和改進養老服務業的監管工作,確保養老服務和產品質量,營造安全、便利、誠信的服務環境。

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(責任編輯:盧靜斐)

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